ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت
طرح نو و ابتكاري ِ
ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت
تهيه و تنظيم از : محمود وزير
خرداد 1386
به منظور اطمينان از اجراي طرح جامع نظارت, ضرورتاً توجه به ضمانتهاي اجرائي طرح براي كليه عناصر نظارتي اعم از بازرسين و اتحاديه‌ها و مديران و كارشناسان ادارات كل تعاون استانها و دفاتر ستادي حوزه معاونت نظارت و بهره‌برداري حائز اهميت خواهد بود.
بنا به مراتب فوق ضمانتهاي اجرائي طرح به سه دسته تقسيم مي‌شوند:
الف: ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت از بعد حمايتي
يكي از راههاي وصول به ضمانتهاي اجرائي طرح, حمايت و پشتيباني از عملكرد مثبت مديران شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني و اتاقهاي تعاون مي‌باشد.
بدين منظور وزارت تعاون (ادارات كل تعاون استانها) در ابتداي هر سال موارد حمايتي خود را ازطريق ادارات كل تعاون استانها به صورت بخشنامه و مكاتبات به اطلاع شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني مي‌رسانند, اينگونه موارد مي‌تواند ازجمله:
1. اعلام شاخصها و معيارهاي انتخاب شركتها و اتحاديه‌هاي نمونه
2. انتخاب شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني نمونه و برتر و تشويق آنها
3. نحوه و چگونگي تخصيص و پرداخت اعتبارات و تسهيلات شامل اعتبارات بانكي بانكها, صندوق تعاون كشور, كمكهاي فني, اعتبار, كمكهاي مربوط به ارتقاء كيفيت
4. پرداخت كمك هزينه برگزاري نمايشگاههاي داخلي
5. پرداخت كمك هزينه شركت در نمايشگاههاي بين‌المللي (داخلي ـ خارجي)
6. برگزاري كارگاهها و دوره‌هاي آموزشي ـ كاربردي مروبط به موضوع فعاليت تعاونيها
7. جلب و هماهنگي حمايتها و كمكها و تسهيلات و امكانات دولتي و عمومي با همكاري دستگاههاي اجرائي ذيربط همچنين تنظيم برنامه و تعيين نحوه كمكهاي اعتباري ازطريق بانكها و مؤسسات اعتباري و كمكهاي دولتي به تعاونيها. (بندهاي (3) و (23) قانون بخش تعاوني)
8. كمك به فعاليتهاي تبليغاتي, آموزشي, فرهنگي, فني, علمي, تحقيقاتي و صنعتي لازم تعاونيها (بند (7) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
9. ارائه خدمات حقوقي, مالي, حسابداري و حسابرسي و ديگر خدمات موردنياز تعاونيها (بند (7) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
10. اجراي برنامه‌هاي ترويجي ـ آموزشي تعاون براي تفهيم و تعميم روشها و برنامه‌هاي مختلف تعاوني و انتشار كتب و نشريات موردلزوم آنها (بند (10) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
11. ايجاد تسهيلات لازم جهت توسعه فعاليت تعاونيها در امور توليدي ـ خدماتي بند (14) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
12. فراهم آوردن موجبات صدور توليدات تعاونيها و مشاركت در تهيه و تدوين مقررات صادرات و واردات كشور (بندهاي (15) و (26) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
13. فراهم آوردن تسهيلات لازم در جهت دستيابي تعاونيها به مواد اوليه و وسايل و كالاهاي (بند (19) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
14. فراهم آوردن تسهيلات لازم براي تهيه طرح, ايجاد, توسعه, بازسازي, نوسازي واحدهاي تعاوني و (بند (21) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
15. همكاري با مؤسسات علمي, فني و اقتصادي بين‌المللي براي توسعه و تقويت فعاليتهاي تعاونيها (بند (27) ماده (66) قانون بخش تعاوني)
ب: ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت از بعد هدايتي ـ ارشادي
وزارت تعاون در اجراي وظايف و مسئوليتهاي خود وظيفه هدايت و ارشاد شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني را به شرح ذيل بعهده دارد:
1. ارائه رهنمودهاي مالي ـ اداري در طول سال به تعاونيها
2. انجام حسابرسي و رسيدگي به حسابهاي شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني
3. همكاري با اتحاديه‌هاي تعاوني به منظور امكان انجام حسابرسي و نظارت بر تعاونيها
4. دريافت تراز آزمايشي سه ماهه و تجزيه و تحليل مالي از تعاونيها و ارائه راهنمائيهاي لازم به آنها
5. دريافت ترازنامه و صورتهاي مالي و ساير گزارشهاي مالي, حسابرسيهاي انجام‌شده و ارائه راهنمائيهاي لازم به تعاونيهاي مربوط
6. تهيه ارائه نمونه دفاتر مالي وحسابداري شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني
7. شركت در مجامع عمومي و نظارت بر حسن اجراي قوانين و مقررات موضوعه
8. بازديد از تعاونيها و بررسي عملكرد مالي و اداري آنها و اعلام نواقص احتمالي
ج: ساير, ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت از بعد مجازاتها
يكي ديگر از وظايف و اختيارات وزارت تعاون در اجراي مفاد قانون بخش تعاوني اقتصاد جمهوري اسلامي ايران و به عبارتي ديگر تضمين اجراي اصولي قانون و مقررات موضوعه پيگيري امور نظارتي شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني از بعد مجازاتها مي‌باشد.
بدين منظور برخي از اهرمهاي قانوني در اختيار وزارت تعاون به عنوان ضمانتهاي اجرائي طرح نظارت به شرح ذيل اعلام مي‌شود:
1ـ جلوگيري از فعاليت اشخاص حقيقي يا حقوقي كه به هر نحو از نام يا عنوان تعاوني سوء‌استفاده مي كنند (بند 18 ماده 66 قانون بخش تعاوني)
2ـ اعمال بند (17) ماده (66) قانون بخش تعاوني, درصورت احراز تخلف در اداره امور شركتها يا اتحاديه‌هاي تعاوني, اعلام مراتب به دادگاه صالح و انتخاب افرادي براي تشكيل مجمع عمومي و انتخاب هيأت مديره جديد
3ـ سلب مزايا از تعاونيهائي كه برخلاف قانون و مقررات بخش تعاوني عمل نموده و يا برخلاف اساسنامه مصوب اقداماتي كرده باشند. (بند 29 ماده 66 قانون بخش تعاوني)
4ـ پيگيري اعمال مجازاتهاي مندرج در مواد (126) و (127) و (128) و تبصره آن و (129) و (130) و (131) و تبصره آن و (132) قانون شركتهاي تعاوني مصوب سال 1350
5ـ اعمال ماده (28) آئين‌نامه اجرائي قانون بخش تعاوني درخصوص:
الف: چگونگي نظارت وزارت تعاون بر انتخابات شركتها, اتحاديه‌هاي تعاوني و اتاقهاي تعاون
ب: چگونگي احراز صلاحيت كانديداهاي سمتهاي عضو هيأت مديره, بازرس و مديرعامل شركتها, اتحاديه‌هاي تعاوني و اتاقهاي تعاون
ج: چگونگي رسيدگي به شكايتهاي مربوط به انتخابات تعاونيها و اتاقهاي تعاون
د: تشكيل جلسات كميسيون ماده پنج به منظور بررسي صلاحيت داوطلبان تصدي سمتهاي هيأت مديره, مديرعامل و بازرس
6ـ اعمال ماده (54) قانون بخش تعاوني موضوع انحلال شركتها و اتحاديه‌هاي تعاوني
ما ...
نويسنده : محمود وزير